随着时下无人机产业业的迅猛发展，由于投入的滞后以及管控体系的不健全等多方面因素对航空安全构成的不利影响已经逐渐显现出来，安全形势不容乐观。因此，面对当前形势，如何加强无人机航空安全管理，在无人机产业进行安全管理之初就借鉴成熟有效的安全管理体系进行无人机安全管理的构建，从而逐步提高无人机安全水平，减少航空事故的发生。

一、航空安全定义及无人机安全问题的现状

中国安全生产协会对于民用航空安全是这样定义的：指民用航空系统所处的一种状态。在这个状态下，人员及设备没有受到损坏和伤害的危险。民用航空安全共涉及六个方面：飞行安全、航空地面安全、防止非法干扰、航空器客舱安全、危险品运输与伤害、搜寻与救援。

航空安全的上述六个方面都很重要，每一个方面都是一门独立的系统学科。但是，由于无人机产业处于发展的初级阶段，更由于无人机技术的特殊性，不仅需要按照其特点重新认识分类，更需要给未来无人机的发展留下空间（比如大型无人驾驶航空器运用到公共运输时）。

那么当前的无人机航空安全的现状如何呢？也许通过以下几个例子，我们可以有个清晰直观的认识。

在2015年1月20日，一架携带冰毒的无人机欲从墨西哥进入美国边境。据悉，该无人机在墨西哥城的提华纳市超市停车场携带了超过六英镑的晶体脱氧麻黄碱。

马萨诸塞州的剑桥公园，一架无人机遭遇鸟击。该无人机在其附带相机上抓拍到了此次事件。

在华盛顿，一架直升机正在播报一次火灾新闻，但飞行员却发现一架无人机竟然撞伤直升机机身。

美国洛杉矶东面的帕萨迪娜，一驾正在高速飞行的无人机坠落，造成一位11月大的小女孩受伤（主要为旋翼割伤和撞伤）。事故的主要原因无人机在飞行过程中失去信号。

2014年广西柳州无人机操作者在安装调试无人机旋翼时，误操纵动力摇杆，导致手指严重割伤。

以上诸多不安全事件表明，当前无人机安全涉及面逐渐扩大，影响面渐广。

《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》（AC-61-FS-2013-20）要求管理方“建立了可发展完善的安全操作技能评估方法，可以评估人员的操控、指挥和管理技能”、“ 行业协会每六个月向局方提交报告，内容包括训练情况、技术进步情况、遇到的困难和问题、事故和事故征候、训练合格证清单等”。管理方对训练机构进行合格审定时也明确要求成立独立的安全管理部门，对无人机运行进行全过程的安全管理。

以上规章表明：虽然处于发展初期，局方依然没有放松对无人机运行的安全管理！

上述这些造成了飞机、人员、设备损失的活生生的案例，反映了当前的无人机安全形势仍旧严峻，其中值得思考和改进的地方很多。

二、难以适应民航管理体系，无人机安全管理成为行业发展的拦路虎

纵观上述多起不安全事件，分析其致因可以总结出当前无人机安全存在的风险因素有如下五点：

（一）制度建立不到位制约安全管理工作的开展。安全管理方法仍然处于教训积累的“天然发展”状态，安全措施没有管理依据。

（二）安全意识淡薄带来安全隐患。由于无人机行业机构和人员大都缺乏民航管理经验和氛围，多被描述成“没有纪律的杂牌军”。核心的安全管理理念宣贯不力，无人机行业一线员工对其一知半解。

（三）快速发展与投入滞后不均衡拦阻无人机行业回归民航管理的正途。从过往发生的无人机不安全事件中，我们发现其中很大部分的原因可以归结为：安全制度缺失或是完备性有效性滞后、基础保障设施不足、安全培训工作滞后。在人力、设备设施、培训力度、管理措施上的投入不足与滞后，已经成为制约无人机产业发展的一个不协调的因素。

三、借鉴民航SMS---无人机安全管理的应对策略

面对上述无人机安全风险，承担无人机运行的企业、机构更需要本着“安全第一、预防为主、综合治理”的指导思想，采取有针对性的措施来应对，从源头上预防和规避不安全事件的发生，确保无人机航空安全态势始终处于可控状态。

民航SMS系统是一种有组织、责任、资源的，有计划、目标、措施并有可行性的。有实施进程、可调整变化的安全管理体系。具体目标是提高对安全的主客观认识。促进安全基础设施的标准化建设．提 高危险分析和评估能力，加强事故防范和补救行动，维护或增加安全有效性，持续对内部进行事故征候监控．以及通过审计对所有不符合标准的方面进行纠正，对由审计形成的报告实施共享。

具体采用措施建议如下：

（一）大力加强SMS宣贯和理念普及，在产业中深入贯彻风险管控理念。风险管控事关无人机全行业发展，尤其是产业一线工作者和消费者，他们与安全隐患和风险直接接触，他们的行为直接涉及安全，他们更应该树立风险理念。

（二）分析无人机涉及的风险范围，为无人机量身定制SMS系统。目前无人机运行中存在的安全隐患已经涵盖飞行安全、航空地面安全、防止非法干扰、危险品运输与伤害、搜寻与救援五个方面，完全具备建立SMS系统的必要条件。建议首先在无人机驾驶员训练机构开展按照国际民航组织(ICAO)在2009年发布的新版9859中就运营人安全管理体系计划和实施建议按4个阶段来进行建立规范的安全管理体系（实施细节还需要按照行业实际情况进行调整）。

（三）制定有效控制措施持续开展风险管理，全面排查危险源。要求企业和机构进行安全隐患排查，对于查找出的安全隐患，运用风险管理工具，做出评价，哪些是可以容忍和接受的，哪些是必须采取措施降低安全风险的，哪些是不能接受必须杜绝的，做出明确和清晰的判断。

（四）全面检查落实安全管理责任，执行风险控制措施，加强安全监察。建立健全企业和机构管理负责人的安全责任制度，健全和完善安全督导制度，确保安全责任落实到位。

（五）加强安全信息的分析和利用。从各类不安全事件中总结经验教训，改进自身安全工作。在一个信息网络化的时代，无论是我国民航还是国际民航，都已经建立了安全信息平台。无人机管理方也应该建立事故、事故征候不安全事件的标准和清单。

（六）塑造无人机运行安全文化。建立一种积极的企业安全文化，促使员工主动和自愿地向管理层报告安全信息，提出安全疑问和建议，安全成为员工的一种自觉的行为准则，员工自觉遵守安全规章，抵制不按规章行事的命令或现象。

（七）企业在安全和效益的处理上，要拿捏安全与效益的平衡。企业和机构追求效益时，必须要保证可接受的安全水平，不能突破安全底限。

四、无人机SMS探索---汉来无人机安全管理体系介绍

汉来公司在筹建无人机训练机构之始就从宏观上建立了无人安全管理的政策依据《安全手册》。随后在2015年末启动了汉来SMS系统实施计划，参考中国民航AC-121/135-2008-26制定了汉来无人机安全管理发展路线图（如下）：

咨询通告AC-121/135-2008-26是针对大型飞机公共航空运输承运人和小型航空器商业运输运营人的特点制定的。由于无人机运行复杂性和数据体量远远低于121和135部企业，汉来公司针对无人机特点，对主动风险管理方案等内容进行删减，目前已经完成了《安全手册》的编写，建立了由总经理负责，总飞行时组织组织实施的安全管理体系。

其中，汉来《安全手册》讲解了无人机教学培训场地安全、教学组织、实践安全、测试安全、飞行安全等注意事项和行为规范，并且每一章节均附有防护用具、紧急情况处理措施。

措施包括但不限于组装阶段与飞行测试、作业阶段的安全注意事项和操作流程，包括组装安全、调试及测试安全、飞行作业安全等注意事项，以确保无人机系统的操作人员安全有效地使用无人机，避免出现人员及财产的损失。

汉来按照民航实施安全管理过程中积累的经验，“分步实施，先易后难，持续改进”的开展无人机安全管理体系的建设。

通常的做法是：首先要按照自身行业和公司特点，做好计划和差异分析、其次建立组织和责任构架，进而开展流程建设，最后在运行中持续改进。

在计划组织阶段，做好差异分析非常重要，差异分析是计划的基础。通过差异分析能够明确现有无人机行业特点与民航公司安全管理体系差距在哪些地方，及现实状态与理想状态的比较。

在不安全事件管理阶段，做好无人机行业和汉来公司不安全事件的统计。按照后果严重性，建立无人机事故、事故征候以及不安全事件的体系建设。并有针对性的指定相应的管理制度，建立（修订）安全管理手册。

在被动（事后）管理阶段，用风险管理法进行分析，把通过从不同渠道收集上来的不安全事件或事故征候进行分析，制定系统化缓解措施的流程和决策方式。

持续改进阶段，表明安全管理系统的建设是动态的，闭环的，不是一蹴而就的。

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参考文献：

（1）马江彬.人机工程学及应运.北京：机械工业出版社，1993.

（2）谢庆森.安全工程管理丛书.天津：天津大学出版社，1999.

（3）中国民航总局适航司.人为因素.北京：中国民航总局适航司，2001.

（4）谢智辉,张玉萍,孟越.关于航空公司逐步推进安全管理体系（SMS）建设的思考.北京.航空安全.2009.